枣庄市国资委2024年度法治政府建设
情况报告
2024年以来，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧紧围绕市委市政府“强工兴产、转型突围”战略部署，加快推进国资国企发展改革进程，确保国有资产保值增值，依法完成年度工作，现将有关情况报告如下。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导
一是认真学习宣传贯彻习近平法治思想。发挥领导干部“头雁”领航学法作用，将习近平法治思想纳入党委会“第一议题”、党委理论学习中心组专题学习，年内累计学习6次。二是推动干部常态化学法。利用市国资委党委召开党委理论学习中心组（扩大）会议机会，开展《公司法》专题讲座，进一步强化了市国资委机关人员和企业工作人员的法治思维，增强了防范化解重大风险能力。
（二）法治国企建设有序推进
一是制定《枣庄市国资委领导干部学法清单制度》，建立“1+3+X”领导干部应知应会法律法规学习体系。制定《2024年度枣庄市国资委领导干部学法清单》，明确7类共性学法内容，并根据各领导干部职责分工制定个性学法清单，不断强化市国资委领导班子和广大党员干部法治意识、法治思维。推动领导干部学法用法。落实普法责任制。二是制定《市国资国企系统2024年度普法学法工作计划》，在重要时间节点开展专题法治宣传教育，进一步营造尊法、学法、用法的浓厚氛围。组织参加普法考试。根据市委依法治市办有关要求，组织委机关、直属事业单位共27名在编人员参加全市法治素养测试，确保参与率100%，优秀率100%，取得全市91个单位第1名的成绩，受到市委依法治市办通报表扬。三是扎实开展合法性审查，按照规定对规范性文件进行合法性审查、公平竞争审查。截至目前，市国资委现行规范性文件和其他政策措施均在起草过程中严格按照程序，征求相关部门、各监管企业意见，并进行合法性审查、公平竞争审查。
（三）着力提升国企运行质效
一是内控体系建设。2024年以来，各企业均成立了以主要负责同志任组长的合规管理领导小组，明确了以发展规划处、财务审计部或审计风控部牵头，其他业务部室参与的合规管理“三道防线”，进一步压实了“管业务必须管合规”责任要求。人员配备方面，各企业共配备包括法务人员在内的合规管理工作人员60余人，合规管理人才队伍进一步壮大。制度层面，先后出台《市国资委履行出资人职责企业合规管理指引》《市国资委履行出资人职责企业“合规管理提升年”行动方案》，指导企业搭建分级分类制度体系。根据上述文件要求，各企业共建立和完善合规管理统领性制度12份。在细分领域专项指引上，明确了合同管理、市场交易、安全环保、产权管理等重点领域，并指导企业根据主责主业修订和完善针对性合规指引204份，各监管企业分级分类的制度体系已基本构建，企业合规建设制度化水平显著提升。二是加强合规管理运行机制建设。以合规管理为主线，搭建合规审查机制、合规风险预警机制、合规管控机制、合规追责机制、合规体系有效评价机制等5种机制。指导企业修订、完善编制了详细的风险清单，明确了风险点、风险等级、责任部门及应对措施。24年以来，各企业开展合规风险排查32次，排查出风险96个，均建立台账，实行销号制管理，挽回损失689余万元。在日常合规隐患排查的基础上，开展自查自纠专项工作，4月下发《关于对依法合规经营情况进行自查自纠的通知》，要求各企业围绕销售、租赁、施工等重点领域的合同签订、履约及纠纷处置认真开展排查梳理，并结合《市属企业合规管理重点领域风险清单和要点》开展自查自纠，共排查问题100余条。其中，涉及资金类问题10条。三是加强合规文化培育。委机关层面，组织市国资系统“国资大讲堂”，邀请曾章伟教授作《新形势下企业合规内控、运营风险及法律风险防范》专题报告。企业层面，指导企业将合规文化、合规知识作为重点领域、重点岗位及新入职人员培训的重要内容，2024年以来，各企业开展的以合规为主题的专题培训20余次，与合规相关的普法宣传、业务风险培训124次，累计参加2100余人次，进一步增强了全体职工合规意识，“全员合规”氛围浓厚。四是做好内控机制与合规管理的有机结合。在市纪委监委机关指导下，会同市财政局、市审计局制定印发《市属国有企业内控机制建设薄弱问题专项整治工作实施方案》。指导各企业从制度体系、组织体系和内控运行三个领域认真开展全级次、全方位自查。共排查问题219个，制定整改措施294项，目前已整改到位210个，未整改完成9个（均为长期整改问题），整改完成率96%。
（四）全面加强国有资产监管
一是完善国资监管制度体系，充实“1+N”制度体系，用制度规范企业日常经营行为。先后制定印发市属企业投资监管、财务管控、亏损治理、层级压缩、风险防范、合规管理等10余项制度办法，开展产权交易场所专项整治、民企挂靠国企专项整治、招投标保证金历史遗留问题专项整治等专项行动，使国资监管体系得到进一步完善。
二是优化国资监管方式，加强投资监督管理，推动市属企业设立投资决策委员会，健全投前论证、投中跟踪、投后评价全过程管理体系，通过完善投资决策机制，明晰职责定位、人员组成和决策程序，提升决策水平和投资效益。深入开展“控股不控权”问题专项整治，及时发现和化解风险隐患，提升企业治理效能和管控水平。
三是强化内部审计监督，指导企业加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的内审监督体系，围绕党和国家重大方针政策贯彻落实、改革发展主线优化升级和国资监管制度落实执行，科学制定年度内审计划，强化内部审计职能。加强内审监督与财务监督的贯通协同，形成财审监督合力。
（五）依法化解各类矛盾纠纷
始终坚持把矛盾化解工作作为为民服务、为民解困的重要抓手。一是建立健全分析研判，风险评估、排查化解、应急处置等工作机制。做好重要节点安保维稳工作，明确市国资系统重点领域风险点，建立24小时值班及每日情况报告制度，确保市国资国企系统整体稳定。二是强化信访初访案件、12345政务服务热线、“枣解决·枣满意”平台诉求依法化解。今年以来，共受理各类信访事项28件，目前均已按时办结，未发生“应受理未受理、未按规定办理、督办后未化解”等情况。承办热线12345政务服务热线2928件，承办量2247件，回复率和按期办结率均达到99.78%以上；承办两枣平台诉求277件，受理185件，计入考核173件，按时办结率98.27%，一次办结率93.06%，全市满意率97.47%，解决率91.91%，综合得分97.07分。
（六）全面推行政务公开
切实按照市政府统一要求，修订完善信息公开制度，并落实专人负责委门户网站的日常维护，做好重点领域信息公开和政策解读工作，主动接受社会各界监督。2024年以来共上传新闻动态82条，政策法规信息4条，区（市）国资动态24条，政府信息公开6条。按照要求及时将2023年度法治政府建设情况发布于市国资委官方网站。
二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和原因
2024年以来，我委在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是企业法律人才队伍建设还不够健全，市属企业依法治企的水平还需进一步提高，法治保障改革发展的能力还要加强，部分市属企业法务人才队伍建设还需加强。二是企业合规管理建设工作不平衡，合规管理体系建设是一项系统工程，各市属企业法治建设各不相同，在人才、组织、资金等方面缺乏支撑，制约了合规管理建设纵深开展。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，市国资委将继续全面贯彻上级关于法治政府建设工作部署，落实全市法治建设工作要求，进一步加强依法监管，在法治轨道上继续推动监管企业高质量发展。
（一）健全合规管理体系。加快推进合规管理体系建设，向有关部门、各企业及外部董事征求《合规管理办法》意见建议，修改完善并正式出台，以良好的制度环境护航企业合规建设。进一步强化合规监管、合规经营意识。
（二）改进转变国资监管方式。全面加强系统化法治化监管，完善国资监管制度体系，不断提升监管能力水平。梳理授权放权事项，对审批、备案事项实行清单化管理，实施更精准有效地分类监管、分类考核。根据企业功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，稳妥开展分类授权放权，定期对下放权力运行情况进行评估，动态调整授权放权清单。
（三）加强法治宣传工作。进一步营造学法用法的工作氛围，加强普法学习，提高依法行政、依法治企的能力。重点做好国资监管法律法规的学习，以及宪法、各项专业性法律法规的融会贯通，增强干部职工学法用法的主动性。在处理日常工作中要认真贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，真正做到学法、知法、懂法、用法，用法治思维和法治方式开展国资国企各项工作。
枣庄市国资委
2024年12月31日
