枣庄市国资委2022年度
法治政府建设报告
2022年，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大精神，在市委、市政府的领导下，依法履行国资监管职责，将法治建设贯穿国企改革三年行动收官战全程，法治建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。
一、2022年法治建设工作情况
（一）压实责任，加强组织领导
一是切实履行法治建设第一责任人职责。主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，始终坚持以习近平法治思想为指导，依法依规推动国资国企改革发展。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，聚焦“十一个坚持”，准确把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障。主持召开委党委会，听取法治建设相关报告2次。按照《关于开展2022年度法治建设第一责任人述法工作的通知》要求，开展述职述法工作，目前2022年度领导班子述职述法工作已全面完成，领导班子守法用法能力持续增强。
二是高起点谋划，积极落实普法责任制。把法治建设工作与业务工作同部署、同研究、同落实，年初制定了《市国资委2022年度普法工作要点和责任清单》，认真开展各项普法活动，压实普法责任，创新普法形式，不断提高法治宣传教育活动的覆盖率，提升普法活动的效果。
（二）依法履职，提高国资监管水平
一是依法履行出资人职责。以《枣庄市国资委出资人监管权力和责任清单》为准绳，构建更加成熟稳健的国资监管制度，逐步明确履职边界，促进职能转变，规范工作流程，强化责任担当，最大限度调动了市国资委履行出资人职责企业（以下简称企业）的主动性、创造性。在“管起来”的基础上，重组整合市交运集团、交发集团，组建了枣庄交运投资发展集团，以加快优化国有经济布局结构调整，提升市属国企市场竞争力、壮大企业资产规模。
二是加强合法性审查与公平竞争审查工作。制定了《枣庄市国资委公平竞争审查制度（试行）》，并组织学习《国资委规范性文件制定管理办法》，进一步明确审查范围、规范审查方式、落实审查责任。建立健全国资监管规范性文件定期修订机制，加强规范性文件起草、修订、审查和备案工作，扎实开展规范性文件清理工作。
三是健全国资监管制度。第一，加强事中、事后监督。11月3日出台《枣庄市国资委履行出资人职责企业国资监管提示函工作规则和通报工作规则》，通过对企业可能存在的风险和问题进行警示，指导和督促企业做好整改落实工作，达到防范和化解重大风险的目的。提示函制度出台以来，共通报提示1次，切实履行事前监管职责。第二，加强业务监管。5月26日出台《关于加强市属企业混合所有制改革全过程监督的实施意见》，重点监督混改过程中的方案制定、决策审批、清产核资、审计评估、产权交易等环节，有效防止国有资产流失。出台《关于进一步加强市国资委履行出资人职责企业财务管理工作的通知》，明确对企业财务预决算、对外投资、资产转让、内部审计、风险防控和内控体系建设的要求。第三，加强责任追究。在前期《市属企业违规经营投资责任追究报告制度》基础上，于10月28日、11月3日分别出台《枣庄市国资委履行出资人职责企业违规经营投资问题线索查处工作指引》《枣庄市国资委履行出资人职责企业禁入限制人员信息管理办法》等配套文件，进一步完善违规经营投资责任追究体系，并据此开展追责工作，国资监管水平进一步提升。
（三）深化法治机关、法治国企建设
一是建立了市国资委法律顾问人才库。在前期对企业法律顾问设立情况调研的基础上，建立枣庄市国资委法律顾问人才库，下发了《关于成立枣庄市国资委法律顾问人才库的通知》，人才库设立召集人4名，成员13名，并配备人才库职责及工作机制，明确了征询人才库意见建议的相关情形，全面加强了专业化、体系化、法治化监管，提高市国资国企系统防范化解重大风险能力。
二是落实全市“八五”普法规划。扎实开展法治宣传教育，5月组织6家企业开展“美好生活·法典相伴”法治宣讲活动，各企业邀请法律专家和法律事务部工作人员重点围绕《民法典》物权编、合同编进行详细解读，引导企业干部、职工自觉学法、知法、守法。6月组织委机关信访工作人员集体学习《信访工作条例》，围绕信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行重点培训，进一步提高工作人员化解信访矛盾能力。11月组织委机关和直属事业单位工作人员参与普法考试，参加率100%，优秀率100%。12月开展2022年市国资系统“12·4”国家宪法日、山东省法治宣传教育月活动，组织各企业开展宪法专题讲座，在市国资委官方网站进行宪法宣传，加大普法力度，深化各企业法治文化建设。
三是进一步完善法治国企建设制度环境。9月8日出台《关于进一步深化市国资委履行出资人职责企业法治建设的实施意见》《枣庄市国资委履行出资人职责企业合规管理指引》。其中《实施意见》要求企业加强领导责任、依法治理、制度建设、合规管理、法治人才队伍等5大体系建设，坚持党对企业法治建设的全面领导，落实企业主要负责人作为企业法治建设第一责任人的职责，明确公司章程在公司治理中的主体地位，提升企业风险管控能力和规范经营能力。《指引》则结合工作实际，明确了董事会、监事会和经理层在合规管理工作中的职责，确定了市场交易、安全环保、产权管理、建设工程、产品质量、劳动用功、财务税收、知识产权、商业伙伴等9大合规管理重点领域，并指导企业建立合规管理运行和保障机制，以进一步加强企业合规管理水平，有效防控合规风险。
（四）依法化解各类矛盾纠纷
市国资委以《信访工作条例》为基本遵循，把矛盾化解作为为民服务、为民解困的重要抓手，做好新时代信访工作。出台《市国资委信访工作责任制实施细则》《市国资委履行出资人职责企业信访工作考核办法》，进一步压实委机关，各企业领导干部、信访工作人员责任，推动信访问题及时就地解决。2022年以来，市国资委依法处理信访事项 38件，圆满完成2022年度信访积案化解任务，有效预防与化解社会矛盾纠纷。共承办12345政务服务热线1766起，回复率99.8%，按期办结率 99.8%。
（五）全面推进政务公开
切实按照市政府统一要求，修订完善信息公开制度，并落实专人负责委门户网站的日常维护，做好重点领域信息公开和政策解读工作，主动接受社会各界监督。2022年以来共上传新闻动态99条，政策法规信息5条，区市国资动态40条，政府信息公开11条。同时，按照要求，及时将上一年度法治政府建设情况发布于市国资委官方网站。
二、存在的主要问题
本年，我委在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是广大干部职工法治意识仍需提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需加强。二是国资监管体制仍需进一步健全，监管的针对性、有效性需进一步提高。三是企业法治建设总体还不平衡，部分企业及子企业仍较薄弱，法律人才队伍建设和培养需要进一步加强。
三、下步工作打算
2023年，市国资委将坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，严格按照市委、市政府法治政府建设有关部署，进一步提升依法监督管理国有资产的能力和水平。一是加强法治队伍建设。持续开展国资监管队伍的法治素养培训，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力。二是完善监管体制。继续加强国有资产监管体系建设，积极推进“以管资本为主”的国资监管职能转变。三是持续深化“法治国企”建设。落实“八五”普法工作要求，组织法律培训、法治讲堂系列普法活动，进一步提高企业法治水平。
枣庄市国资委
2023年1月7日
