破“三难”立“三能” 激活力促发展
—— 山东山亿水务集团以刚性改革锻造高质量发展新引擎
在深化国有企业改革的实践中，“干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的“三难”问题，长期制约企业治理效能提升与核心竞争力释放。山亿水务集团直面痛点、锐意革新，以刀刃向内的勇气系统推进“三项制度”改革，以制度化、规范化、常态化刚性改革破局开路，推动“能上能下、能进能出、能增能减”的“三能”机制深度融入企业文化、转化为内生治理效能，全面激发干部职工干事创业活力。
一、锚定改革靶心，精准激活干事创业内生动力
面对行业竞争加剧、发展任务加重、管理要求提高的新形势，必须以改革思维破除体制壁垒、以创新举措激活人力资源。一是破除岗位“铁交椅”，破解能上不能下难题。长期以来，干多干少一个样、干好干坏无差别，导致队伍缺乏危机感、紧迫感与进取心，部分人员安于现状、不思进取，履职尽责意识弱化，担当作为精神缺失，成为制约组织活力的首要障碍。二是破除考核“软约束”，破解评价不精准难题。传统考核评价标准模糊、指标笼统、主观性强，重资历轻业绩、重人情轻实干，考核结果与岗位调整、薪酬升降、奖惩任免挂钩不紧密、运用不刚性，平均主义、论资排辈现象未根本扭转，难以真实反映工作实绩与能力水平，考核“指挥棒”作用形同虚设。三是破除人员“单通道”，破解能进不能出难题。不作为、慢作为、乱作为、人力资源配置效率低下，优秀人才成长空间被挤压、发展通道被堵塞，形成“劣币驱逐良币”的不良效应，人才梯队建设滞后，队伍整体素质难以适应高质量发展需求。
面对治理堵点与发展痛点，山亿水务集团坚决摒弃“不伤和气、维持现状”的保守思维，摒弃“求稳怕乱、姑息迁就”的惰性心态，从“宽松软”向“严紧硬”转变、从“被动应付”向“主动争先” 转变，以真刀真枪的改革激活一池春水。
二、健全制度体系，构建全链条全覆盖刚性管理机制
坚持依法合规、公平公正、业绩导向、动态优化原则，以制度建设为根本，以流程规范为保障，构建起制度完善、标准清晰、程序严密、权责明确、闭环管理的全链条制度体系，确保改革于法有据、于规相符、平稳有序、落地见效。
（一）顶层设计明边界，实现规范制度精准施策。以制度化建设夯实改革根基，出台《干部职工末等调整和不胜任退出管理办法》，实现标准全统一、边界全明确。规范调整路径包括调整岗位、免职、降职、降薪等，退出末等后恢复原标准，确保执行口径统一、有据可依、尺度一致。对外派学习超三个月等以及经党总支核定的特殊情形不纳入调整范围，既保持改革力度，又体现人文关怀。
（二）考核体系重实绩，构建科学精准评价机制。坚持以业绩论英雄、以实绩定进退、以贡献定薪酬，建立“季度+年度、定量+定性、分层+分类”的立体化、多维度考核体系，让实干者得实惠、让有为者有地位。一是考核权重科学设置。实行个人工作实绩考核占40%、年度目标任务考核占60%，每季度考核结果公示公开，全程接受干部职工监督，确保过程透明、结果可信。二是分层评价权责清晰。各层级优秀比例严格控制在不超过1/3，杜绝“轮流坐庄”“全员优秀”。三是等级划分刚性明确。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，以分数定等次、以等次定进退，杜绝人情干扰与主观随意，让考核真正成为能力与实绩的“试金石”。
（三）情形认定严标准，确保进退有据动真碰硬。明确硬标尺，细化认定标准、量化考核指标，做到该调整的坚决调整、该退出的坚决退出，不搞变通、不打折扣。一是进退调整严执行。严格落实各项制度规定，不搞平衡照顾、不搞选择性执行，始终做到依规依矩、从严从实推进。二是作风建设动真格。建立健全刚性约束，从严抓实日常作风管理，坚决整治不担当不作为等突出问题。三是综合情形全覆盖。对任期考核不适宜、年度考核不称职、民主测评不达标、违反廉洁从业规定及违规违纪等情形，一律认定为不适宜担任现职，纳入调整退出范围，实现标准统一、认定规范、执行有力。
（四）程序规范守底线，确保公开透明权益保障。坚持程序正当、过程公开、结果公正，以规范程序保障改革不走样、不变形、不跑偏。一是提名评议规范化。党群人事部及各子公司根据考核结果分别提报集团及子公司人员名单，组织现场述职、班子评议、集体研究，确保拟调整人员认定精准。二是决策程序严执行。涉及中层正职调整，事前听取区委组织部门、区国资监管机构意见，按权限履行任免程序，确保合规合法。三是执行流程闭环化。下达书面通知、限期交接报到、依规调整薪酬，全流程留痕、全环节衔接，确保执行到位。四是申诉渠道畅通化。干部职工对调整决定不服可书面申诉，经调查核实、党总支审议后作出最终裁定，保障合法权益。
（五）后续管理强闭环，实现能上能下动态优化。对调整人员实行跟踪管理、动态评估、择优复用，不搞“一调定终身”、不搞“一刀切”。调整后按新岗位定薪定责，加强教育培训与岗位历练，表现突出、实绩显著、群众认可的，经考察可按程序重新任用，层级一般不高于原岗位，形成“调整—提升—复用”的良性循环，实现人力资源动态优化、合理配置。
三、强化刚性执行，树立实干实绩鲜明用人导向
坚持制度面前人人平等、执行没有例外、落实不打折扣，以实打实考核、硬碰硬调整推动改革落地见效，树立“凭能力上岗、凭实绩进步、凭贡献增收”的鲜明导向。
一是从严考核动真格，确保结果真实有效。2025年度，对164 名干部职工全面开展考核，严格按照制度规定、考核流程、评价标准组织实施，不走过场、不搞形式、不徇私情，考核结果全面公开、全程公示，接受全员监督，以考核的严肃性、公正性保障改革的公信力。
二是刚性调整不手软，推动制度落地生根。严格按办法实施，形成强烈震慑与鲜明导向。对集团中层干部A实施岗位调整，由子公司负责人调整为集团部室负责人；对中层干部B依规降薪，实现收入能增能减；对子公司部室负责人C予以降职，由副主任调整为一般人员，岗位工资同步下调，推动干部能上能下。
三是传导压力强担当，转变作风提升效能。一系列刚性举措，让全体干部职工真切感受到考核不走过场、调整不搞形式、退出不喊口号，危机意识、竞争意识、担当意识显著增强，工作作风持续转变，执行效率全面提升，干事创业、担当作为、争先创优成为主流风尚。
四是公平公正聚人心，营造良好改革氛围。坚持一把尺子量到底、一个标准执行到底，对所有干部职工一视同仁，不偏袒、不歧视、不护短，以公平公正赢得信任、以刚性执行凝聚共识，让改革得到广泛支持、让制度深入人心，形成人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的良好局面。
四、深化改革赋能，彰显高质量发展改革启示
集团人事管理实现系统性重塑、整体性提升，“三难”问题有效破解，“三能”机制全面建立，改革红利持续释放，发展动能显著增强，为企业高质量发展提供了坚强组织保障和人才支撑。
一是队伍结构持续优化，干事活力全面激发。“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向牢固树立，干部职工队伍结构不断优化、素质持续提升，由“被动执行”向“主动攻坚”转变，由“安稳守摊”向“争先创优”转变，担当作为、比学赶超、争先进位蔚然成风，一支政治过硬、业务精湛、作风优良、担当有为的干部职工队伍加速形成。
二是绩效导向更加鲜明，薪酬激励精准有效。以考核定实绩、以实绩定进退、以实绩定薪酬，“收入能增能减”真正落地，薪酬分配与业绩贡献、岗位价值、工作表现深度挂钩，充分调动全员积极性、主动性、创造性，价值创造理念深入人心，干事创业动力全面激活。
三是管理效能显著提升，治理体系更加完善。通过常态化调整退出，实现人力资源动态优化配置，岗位适配度更高、组织运行更高效、管理成本更集约，企业治理效能大幅提升。“考核—评价—调整—培养—再任用”的全链条闭环机制全面建立，推动企业自我净化、自我完善、自我革新、自我提升，现代企业治理能力持续增强，治理体系更加成熟定型。
四是改革示范效应彰显，国企转型走深走实。以刚性改革破解“三难”、激活“三能”，为区属国企深化“三项制度”改革提供了可复制、可推广、可落地的实践经验。改革有力推动山亿水务集团聚焦主责主业、强化经营管理、提升发展质效，在服务全区经济社会发展中展现国企担当、彰显国企作为、作出山亿贡献。
