薛城区建立“三个导向”实现国有资本

提质增效

近年来，薛城区深入贯彻落实国有企业改革三年行动，创新工作方法，开拓工作思路，建立以“管资本”为主的国资投资、运行、监管导向，有效推动了国有资本做强做优做大，区属国企的竞争力、创新力和抗风险能力不断增强。

一、聚焦“三个服务”，建立投资导向，优化国有资本布局。聚焦薛城区产业发展与国企功能定位，推动国有资本向关系全区经济社会重要行业和关键领域集中。一是服务县域经济发展。深度融入“打造首善之区、建设品质薛城”战略，以晟玺实业集团、晟汇交通集团等企业为主体，推进现有国有资本集约统筹、调整更新，加快构建新型建材、商贸物流、文旅康养等“5+3”现代产业体系。2021年底，5家国有企业集团资产总额达408.62亿元，同比增加104.54亿元，增长34.38%；全年实现营业收入32.72亿元，同比增长51.97%，创历史同期最好水平。二是服务城市有机更新。以打造高水平的现代化城市基础设施和服务体系为目标，支持国有资本积极参与棚户区改造、区域道路、地下综合管廊等方面开发建设项目。2021年，晟鸿城发集团等国企承担的薛庄、四里石等6处回迁安置工程均超计划或按计划建设，新建、提升城区道路11条，实施城市供热、雨污管网分流改造工程，铺设各类管网46.26公里，推动城市功能更加完善。三是服务民生社会事业。立足国企自身专业特长和资源优势，在教育资源布局、健康养老、小区物业管理和综合整治等领域，发挥国资保障和护航作用，全力提供更好的产品和服务，增强群众获得感、满意度。晟润水务集团先后实施河湖库水系连通、高标准农田改造、农村饮用水安全巩固提升等民生工程；组建物环集团，逐步实现对无物业小区兜底管理，为群众打造精致生活环境；民生集团托管运营养老机构，倾力打造亲和源康养服务中心，获评“全省康养服务十佳品牌”。

二、锚定“三种渠道”，建立运营导向，实现国有资本增值。瞄准战略性新兴产业发展要求，大力推进国有资本的战略性重组、专业化整合。一是锚定“混改”激潜力。以市场选择为前提，以资本为纽带，支持国有企业以投资入股、联合投资、投资建厂等多种方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权融合、战略合作。晟玺实业集团与民营企业顺兴水泥以混合所有制方式合作成立众润新型建筑材料有限公司。2021年全年上缴税费1334万元，实现利润2604万元，为资源型企业转型发展蹚出了新路。二是锚定“创新”添活力。支持国有资本重点关注支撑和带动功能较强的智能制造、文旅康养等新兴产业，大力推进理念创新、技术创新、管理创新，加快实现创新驱动发展。晟鸿城发集团合作设立的山东智赢科技有限公司建成了全国首条绿色建筑节能门窗智能制造生产线和国家检验检测中心，打造“两中心一基地”，即：国家建筑门窗幕墙质量监督检验中心、系统门窗联合研发中心、系统门窗智能制造示范基地，形成集科研、智能制造、标准、检测及认证为一体的产业平台。2021年5月，智赢科技成功举办了全国节能系统门窗科技创新区现场会。三是锚定“融资”赋动力。积极对接多层次资本市场，完善融资工具组合，把直接融资与间接融资形成合理搭配，提升资金使用效率。巩固传统间接融资，依托国企自主开发项目，向各商业银行、政策性银行等申请项目贷；构建债券融资，与首创证券合作，发行专项债券，吸引金融机构、商业银行认购；与国内50余家大型国字号央企开展合作洽谈，通过市场化运作，采取F+EPC的模式进行工程招标，累计融筹资金55.6亿元。

三、紧盯“三道防线”，建立监管导向，维护国有资本安全。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，建立以管资本为主的监管防线，有效防范化解风险，推动国资国企稳步发展。一是筑牢“制度约束”防线。制定涉及出资人职责和监管机构权责边界、国有企业重大事项管理、主业管理和功能分类界定、合规经营和违规经营投资责任追究等各类制度27项，形成了既符合中央和省、市国资国企监管要求又贴合薛城实际的“1+N”制度体系，为国资国企规范发展提供了坚实的政策保障。二是筑牢“协同监督”防线。一方面，健全企业内控管理。及时将法律法规以及相关国企监管条例等外部要求转化为企业内部规章，重点强化采购、销售、投资、资金管理等各岗位的职责权限和审批程序，切实提升内部监督实效。另一方面，凝聚外部监督合力。推动出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接、有机贯通，形成监督合力。三是筑牢“在线预警”防线。以云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术为支撑，建立在线监管与服务平台。目前，薛城区与浪潮集团合作开发建设了“一个平台、两大体系、九大模块”的“129”国资国企在线监管系统。一个平台，即搭建新型的智慧国资国企在线监管系统。两大体系，即信息标准规范体系、安全保障体系。九大模块，即基础管理、国企组织信息、财务监督、投资管理、产权管理、三重一大、大额资金、监督追责、综合监测九大功能模块。通过信息采集实时化、信息利用共享化、业务流程协同化，实现了对国有企业重大决策和重要经营管理活动的“在线预警”。